“虽然孩子不在身边,但每天都有人免费来帮我搞卫生、洗衣服,这样的好日子以前是想都不敢想的�！钡薄斗ㄖ迫毡ā芳钦咴诎不胀晖偕角寮�80岁的独居老人李建华时,她家刚刚做了一次大扫除。
在铜官山区,只要是年满70岁的独居老人,属于低�；虻褪杖爰彝�,每天都可享受家政服务,所有开销由政府“买单”。近年来,铜陵市以全省社会管理创新综合试点市为契机,推出社区改革“铜陵模式”。为进一步丰富社区改革后的服务管理,提升居民自治能力,2012年以来,政府通过购买社会组织服务的形式,填充和完善社区服务的方方面面。
“我们坚持把健全社区服务作为深化改革的重中之重,将社会组织力量引入社区公共服务流程,尝试以政府购买服务的形式,进一步拓展社区社会化,使居民真正得到实惠�！蓖晔形榧且τ裰劢樯芩�,2012年全市已经完成两项试点工作,2013年度政府购买社会组织服务项目进入征集流程。据介绍,由政府购买的服务,先由社区向居民收集,政府据此确定需要向社会组织购买服务的清单,交由社会组织实施。
政府购买服务普惠群众
“通过政府购买社会组织服务制度,支持公益组织承担公共服务,既减轻了政府负担,又使社会组织自我发展能力进一步得到提高。”铜陵市政法委副书记、综治办主任告诉记者,政府购买服务既要让群众受益,也要让群众“买账”。
这条创新之路,铜陵市在两年前就开始摸索。当时在铜陵市第一批60件社会管理创新实事项目中,明确将开展政府购买社会组织服务试点工作和加强社会组织法治监管列入其中。时隔不到半年,该市又发文,明确要求重点推进政府职能转移、探索建立政府购买社会组织服务机制工作。
此时,恰逢“铜陵模式”在全市推开,全面撤销街道办事处,成立大社区。通过做“减法”促“增效”,强化居民自治功能。在这种为民谋利的大环境下,政府订购服务工作如虎添翼,有地方办事、有人办事、有钱办事、有章理事等各项工作有条不紊地展开。
姚玉舟说,要想避免“大社区”变成“小街道”,使社区真正具有自治活力,必须紧紧抓住社区自治、社区服务和社区社会化三个重点,完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系。
2012年3月,铜陵市政府明确提出“建立政府购买服务制度,建立社会组织孵化基地”等16项具体措施,深入推进社会组织改革发展。该市还成立由市财政、民政、物价、卫生等多部门负责人组成的试点工作领导小组,负责组织协调、督促指导和绩效评估工作,并细化各单位的职责分工。
构建政社合作对接机制
胡成芳是铜陵9名老人的“管家”。只要一个电话,她就会随叫随到,帮助老人料理家事,或是陪老人聊聊家常。胡成芳说,按每天一小时算,一个月也有千余元收入,还算不错。但“管家”不是想当就能当的,还有一定的“门槛”要求。
2012年,铜陵市出台了《关于政府购买社会组织服务试点工作的实施意见》等一系列规范性文件,明确了“稳步推进、规范操作、促进发展”的基本思路,选择了福利机构护理人员持证上岗培训、社区居民心理健康服务两个试点服务项目,安排购买服务经费16万元。
按照“政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、绩效评估”的运作模式,该市通过公开招标方式确定首次试点项目的服务提供方,并与购买方签订项目合同书。试点工作领导小组重点督促检查项目具体实施计划的制定、落实、活动成效以及资料台账建设情况等内容；各服务提供方按照要求,主动报告阶段进展情况,自觉接受领导小组的监督管理。
截至目前,项目累计培训养老(护幼)护理人员210人次,202人获得全国统一的养老(护幼)护理员资格证书,通过率达到96%以上；社区居民心理卫生健康项目已完成95%,直接受益群众达4000余人次,试点工作按照规范性运作模式迈出了实质性步伐。
政府购买服务将全面铺开
目前,铜陵市注册登记社会组织共439个,活跃于科教文卫体等各个领域,初步形成了门类较全、层次不同、覆盖广泛、功能较为完善的社会组织体系。
“我们组建了社区社会组织孵化中心,设立培育社会组织发展专项资金,2012年支出100多万元对有发展潜力的社会组织进行专业化、多层次培育�！币τ裰鬯�,通过发挥社区社会组织优势,吸引了专业社会工作人才到社区服务,推动社区、社会组织和专业社工“三社联动”。
据介绍,该市社区社会组织首批设置了31类社会工作专业技术岗位,实施“社区工作人才服务能力提升行动计划”,依托铜陵学院实行“校社对接”,对全市社区工作者分批进行社会工作专业培训。
社会组织队伍具备了,铜陵市政府又刮起了加快职能转变的“东风”。政府转移职能目录、政府向社会组织购买服务目录、社会组织目录的编制工作不断提速,实现政府公共服务与社区和社会组织之间的“确权勘界”。2012年11月初,铜陵市面向全市范围内征集2013年度政府购买社会组织服务项目。由市直政府职能部门上报拟购买“清单”,各社会组织结合自身优势申请“接单”。项目实施周期为1年以内,项目资金一般不超过8万元。
在这张清单上,“社区高龄独居老人主动关爱”、“青少年安全自护教育”等项目陈列其中,这些服务项目与民生息息相关,所涉及范围也越来越大。按照计划,2012年12月底,审定结果将面向社会公示,排位于前10名的项目在2013年度先行组织实施。
据铜陵市综治办副主任刘国源透露,随着制度和机制的不断完善,铜陵市将在更多领域内全面铺开政府购买社会服务,促进社会组织“接地气”,达到节约财政资金、提高行政效率的效果。（来源: 法制日报 编辑：韩实）