新华日报：政社分开激活第三方服务市场
“无形之手”放开了，“有形之手”莫缺位
编者按 十八届三中全会让全面深化改革的春风沐浴大地，必将推动经济领域的深刻变革，催生产业生态新变局。哪些产业将从无到有，哪些产业将由弱变强，哪些产业则会遭遇新考验、新挑战？本报今起推出“新业态新变化”系列报道，从产业视角对这种变化进行前瞻性观察研究，为江苏省经济结构调整、产业转型升级造势助力。
这段时间，扬州玩具检验所正筹划参加相关展会，从年初的德国纽伦堡玩具展，到随后国内举办的广交会、华交会，目的就是要在出口商品质量检验蛋糕中切得更多份额。所长陈明说，“政府对第三方服务市场更加放手，机会多了，竞争也一定更激烈，必须早做准备�！�
十八届三中全会决定提出，激发社会组织活力。正确处理社会与政府关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。重点培育和优化发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
一石激起千层浪。三中全会的新精神，正在悄然催生江苏省社会服务行业的变局。
扬州玩具检验所是江苏省出入境检验检疫系统较早市场化运作的检测机构。陈明说，最近几年国内这个市场的竞争越来越激烈，未来发展充满变数。
江苏省宁海商标事务所的发展轨迹与扬州玩具所相似。从体制内到体制外，从享受政府机构的“阳光雨露”到在市场中“找米下锅”，这个所是全省工商系统的“吃螃蟹者”。
“我们所本是省工商局下属事业单位，建所八九年，主要给申请企业办办相关手续，一年代理的注册商标申请量不到1000件，营业收入300万元左右�！备彼ぜ�赟说，2001年从省工商局断奶，而且是“净身出户”。就是这一脱钩，反而成就了宁海商标所的快速成长。去年，代理注册商标申请量达到3800件，营业收入1200多万元。今年营收有望达到1500万元。
“刚脱钩时，确实享受了老体制的‘红利’，比如熟悉人头、请领导打个招呼等，方便接业务�！奔�赟坦言，如今老本已基本吃完，靠自己开拓渠道，结识客户。对于未来的市场走势，他有信心但也不乏担心：“商标服务市场该放的都放了，今后只会有更多主体来竞争。”
有业内人士分析，进一步理顺政府与市场关系，应该带来更多社会服务机会。比如前不久江苏省实施新规，近九成的一般工业制成品出口无需再进行商品检验，就是把原本由检验检疫部门负责的法定检验业务放给了市场，相关业务可由第三方机构来承担。
让第三方机构承担更多的社会服务职能，其实是国际惯例。在发达国家，不少社会服务都发展成为独立的服务产业。美国UL、瑞士SGS、德国TV、GS到欧盟CE等，无不是响当当的国际知名认证检测机构。比如，南德意志集团（TV）2013年实现总收入20亿欧元左右，员工总数首次突破20000人，在8个国家成功收购8家公司。近年来，这些机构无一例外到中国市场开疆拓土，几个月前德国TV在江苏省也设立了机构。
采访中，江苏省多家社会服务机构表示，培育发展第三方市场，发挥市场“无形之手”的作用固然重要，政府“有形之手”也不能缺位�！暗案狻贝罅耍暗案狻钡娜俗匀灰捕嗔�，因此特别需要政府在营造公平、规范的竞争环境上有更多的作为。
作为社会服务机构另一类形态，江苏省一些行业协会则希望政府将该放的权放到位。省眼镜行业协会秘书长蔡来成说，从业人员的业务培训、技能鉴定等本是行业协会的分内之责，现在却由政府部门所属相关事业单位说了算，给人以政府部门变相挤占行业协会职能之嫌。
“政府放权于社会是大势所趋。”南京大学教授钱志新表示，发达国家社会治理倡导社会的事情由社会来解决，大力发展第三方服务机构和非盈利组织，特别是推行社区自治，自建社区服务中心，政府则主要创造公平公正的竞争环境。江苏省在这方面还刚刚开始，要以改革精神加快社会治理。在他看来，我国的第三方服务机构还很不充分，应更多地鼓励竞争，培育社会服务品牌，形成一个社会服务生态系统。
来源 新华日报 记者邵生余