浅析银行业协会在构建和谐社会中的作用
安徽省银行业协会秘书长 尹炳钊
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务�！蓖保凇吨泄仓醒牍赜诩忧康车闹凑芰ㄉ璧木龆ā分星康鳎骸胺⒒由缤�、行业协会和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力�！闭獬浞痔逑种醒攵陨缁嵬盘宓母叨戎厥樱苍な咀盼夜纳缁嵬盘逶谏缁嶂饕搴托成缁岬墓菇ㄖ�，必将发挥越来越重要的作用。
一、银行业协会面临着新的发展契机
随着市场经济的确立和发展，我国的民间组织，更呈加快发展态势。这种创新的组织形式，已被纳入中央和地方经济以及社会发展规划，一个有利于民间组织健康、快速发展的社会环境正在出现。银行业协会作为金融业的行业组织，在推动银行业的改革和发展中扮演越来越重要的角色。
2004年2月实施的《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十条明确规定，银行业监督管理机构负责对银行业自律组织的活动进行指导和监督。2005年5月中国银行业监督管理委员会出台了《银行业协会工作指引》，支持银行业协会自主办会，保障其按照法律、法规和银行业协会章程独立开展工作。同时，进一步明确了银行监管机构对协会的指导职能和监督职责。
目前，我国银行业协会发展内外部环境良好，正处“黄金发展期”，前景广阔，大有可为。面对新的形势和任务，银行业协会要继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，不断创新银行业协会发展模式，使银行业协会按照市场化的原则规范运行。
二、银行业协会在构建和谐社会中的职能作用
银行业协会是会员单位与政府、社会、市场之间以及会员单位之间交流的平台，是促进银行业健康发展的重要力量，在构建社会主义和谐社会中，其地位和作用更加突显。
1.行业代表：提出政策的立法依据，参加与行业利益相关的听证会、论证会，向政府部门反映行业要求及建议。
2.行业自律：维护市场秩序，规范行业行为，保障公平竞争。根据行业发展要求，制定职业道德准则，组织会员签定自律公约，进行自律管理。
3.行业维权：认真解决行业在经营中的热点、难点问题；打击逃废债行为，维护行业利益，制止各种侵权行为；及时向会员进行风险提示。
4.行业协调：协调会员之间、会员与非会员之间、会员与客户之间的关系，协调行业与政府部门之间及其他社会组织的关系，创造公平、和谐、有序的市场环境。
5.行业服务：开展行业交流、信息发布、对外宣传、业务咨询、行业评比、职业培训；积极培育健康向上的行业文化；促进行业与国际合作。
6.辅助监管：接受银行业监管部门委托，办理监管部门不好管的事宜。
银行业协会的职能作用集中反映出：一是主动自律，显现了巨大的规范能量；二是五指并拢，办成了单个会员难以办到的事情；三是创新服务，提升行业整体发展水平。既是利益的代表，又是行业自律的促进者。
三、银行业协会发展中存在的问题
我国的银行业协会始建于2000年，由于成立的时间短，存在着影响协会发展的问题。
1.内部运行机制不健全。未按规定及时进行换届选举，常年不开理事会。没有根据行业特征，设立相对应的工作部门，制度不健全，岗位职责不清，无所事事，成为“收费协会”。
2.工作职能不明确。没有按协会职能积极有效地开展工作，一年最多带领会员到外地考察几次，成为“旅游协会”。
3.从业人员稳定性差。由于协会工作人员多数来自会员单位，其流动行强，有的是招聘银行系统退休人员，使协会工作稳定性、连续性均受影响，形成“松散协会”。
4.社会公众及其会员对协会认知度差。一方面对外部缺乏足够的宣传，社会公众对协会的性质、职能了解不够；另一方面协会会员对协会出台的公约等遵守力度不够，导致协会权威性不强，社会认知度不高，形成“挂牌机构”。
5.服务意识不强。没有行业代表意识，未能协调、解决会员集中反映的问题，热衷于评比、授奖、签约仪式等。当社会公众对行业某项具有代表性问题质疑时，不能快速代表行业发表意见，成为“形式协会”。
上述问题确是在相当一部分银行业协会或多或少的存在， 制约了行业协会的发展。形成这些问题的原因是多方面的，但主要是协会自身没有按《章程》办事，没有踏踏实实地为会员服务，是制约协会发展的瓶颈。
四、努力推进银行业协会健康快速发展
按照银监会《银行业协会工作指引》的要求，银行业协会应以促进行业实现共同利益为宗旨，适应银行业改革和发展的需要，认真履行自律、维权、协调、服务职能。认真解决当前银行业协会存在的问题，不断创新协会发展模式，努力实现协会的“民间化设立”、“规范化管理”、“市场化运作”。
第一、建立健全以协会章程为核心的自我管理机制。通过规定协会宗旨、会员大会或会员代表大会、理事会等民主决策程序，基本活动准则和治理结构等，促使协会依法依章运行。
第二、加快协会内部制度建设，建立有序、透明、公正的工作机制。包括适应行业特点的部门设置、工作人员岗位设置；健全协会内部各项管理制度及岗位责任制度；建立党基层组织，加强党对协会的政治领导，扩大党的执政基础。按照协调、高效、务实的要求，逐步建立健全职能明确、关系顺畅、责权统一的协调机制，坚持以民主、协商、公开、公正的原则处理协会内部事务。
第三、遵循公平竞争原则，保障银行业稳健运行。中国银行业要在越来越复杂的竞争环境中求得生存和发展，必须加强行业自律，规范竞争秩序。制定和遵守行业自律公约，依法合规经营，建设一个良好的金融生态环境，维护社会公众对银行业的信心。
第四、发挥行业整体优势，维护自身合法权益。协会作为行业代表，就应该站在自身行业立场上讲话，为行业利益与政府或其他利益集团进行博弈，这是协会本身定位的需要，也是协会存在的基础。当前在社会诚信体系不健全的市场经济环境下，打击逃废银行债务行为，远比“评比诚信”更重要。
第五、作为市场协调者，充分发挥协会桥梁纽带作用。一是加强与监管部门的沟通，收集会员单位各方面意见和建议，为监管部门提供依据，配合监管部门实施有效的金融监管；二是帮助协调会员关系，充当纠纷的仲裁者，促进会员间的沟通和协作；三是帮助做好与社会公众的沟通、宣传和解释工作，受理社会投诉，加强与新闻媒体联系，争取社会公众对银行业务发展与创新的认可和支持。
第六、准确定位，提升协会整体素质。协会的本质在于把个体力量变成团体力量，因此，共同的是服务。必须抛弃以管理为重心的工作方式，尽快转变为以服务为主的行业组织。同时，要加强自身建设，提高素质，创造条件，有计划分步骤地承接银行业监管部门转移和委托的职能。
第七、保持协会工作的稳定性、连续性。协会的工作人员要走知识化、专业化、社会化之路，公开招聘有学历、有专业知识的工作人员，专项从事协会工作。要建立协会工作人员社会保障制度，将协会专职从业人员纳入现行社会保障体系，包括基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等。
第八、扩大影响力，增强协会工作的权威性。协会要通过自身服务、办实事、脚踏实地的履行职责，来得到会员单位的认可，以扩大协会的影响力。同时，要争取业务主管部门的重视及会员单位的全力支持，使协会增强权威性，扩大影响力、向心力。
坚持科学的发展观，认真履行职能，使协会真正成为政策建议者、信息传播者、市场协调者、纠纷仲裁者、会员服务者和专项工作组织者，真正做到自立、自律、自主，功能健全、关系协调、管理规范、市场运作，在构建和谐社会中发挥作用，其任重而道远。