霸道 王道 民道--三种统治模式下的社会治理
政治学一般理论认为，一个国家社会对抗的激烈程度，从根本上取决于这个国家将一般社会矛盾制度化的能力。依据这个理论不难做出判断，社会治理模式不能适应民众权利需求，是当下中国社会麻烦的总根源
近年来，中国社会一个值得关注的现象是：一方面，政府协调利益冲突，维护稳定的投入不断加大，花在公共安全方面的财政支出急剧增长;另一方面，社会矛盾和利益冲突不仅没有减少，反而呈现数量增长和性质暴烈的趋势。两方面的事实比照，在一定程度上印证了“维稳怪圈”的存在，表明既有的中国社会治理方式面临挑战，需要进行大幅调整。
诚如有人所言，“社会管理”并不是“社会问题管理”或“社会�；芾怼�，因此，不能简单将“加强社会管理”理解为“加强社会控制”。善治出于良政，可谓是政治学的一条公理。而“良政”的构建涉及三个层面的问题：底层为公共治理最基本的制度安排，如宪法制度、产权制度等;中层为公共治理的一般规则和程序，如政党政治、责任政治等;上层为公共治理的具体政策和行为，如社会政策、就业政策、维稳措施等�！吧缁峁芾泶葱隆倍杂谥泄缁岫�，实际上意味着政府治理模式的变革。那么，如何理解中国政府治理模式的变革?
先比较一下现实存在过的不同治理模式。就治理理念和治理方式而言，世界上形形色色的统治模式可以分为以下三种：
第一种为“霸道”：强调基于强力、命令、行政手段和军事霸权来构建统治秩序;中国法家韩非子的主张算是典型表述�！鞍缘馈钡闹氐悴辉谟诠癫斡�，而在于政府依靠强力对社会实施管控，所以，它所建立的是统治者为中心的治理模式。它把管理理解为“我命令，你服从”，因此，如果政府需要改革的话，它很容易把政府改革引向强化社会管控的方向。
第二种为“王道”：强调基于权威、说服和道义合法性来构建统治秩序;中国儒家孔子的学说算是典型代表�！巴醯馈钡闹氐阍谟谕üㄍ�、文化认同和统治者的道德自律来构建让人民自愿服从的统治秩序。它所建立的也是统治者为中心的治理模式，只不过，与“霸道”模式所不同的是它强调统治者仁政礼治、“内圣外王”，率先垂范，因此，它一般会把政府改革引向道德自律建设方向。
第三种为“民道”：强调基于公民同意、合法性、宪法制度来构建统治秩序;现代民主政治理论和实践算是典型体现�！懊竦馈钡闹氐阍谟诒Ｖね持握咭苋嗣裎胁⑹艿较芊ê头芍贫榷皇堑赖伦月傻脑际Ｋ⒌氖且怨裎行牡闹卫砟Ｊ剑颜母镆蚍ㄖ魏椭贫冉ㄉ璧姆较�。
当今中国，无论是政府管理，还是社会治理，都面临诸多问题。有人将之解释为转型社会的必然特征，有人将之概括为“中等收入陷阱”。不管怎么解释，这些问题最终都可以归结或体现为治理模式的困境。今天，随着社会利益结构日益分化，公民权利意识日渐增强，信息沟通日益频繁，王者风范日见式微，社会动员日益强烈，大众对知情权、表达权、参与权、监督权的渴望和期待，以及为了切身利益而展开的维权行动或社会抗议运动，遭遇了某些地方政府固有体制的粗放式治理和粗暴式对待，这使得政府管理的形势日益严峻。
政治学研究的一般理论认为，一个国家社会对抗的程度，从根本上取决于这个国家将一般社会矛盾制度化的能力。依据这个理论不难做出判断，社会治理模式不能适应民众的权利需求，是当下中国社会麻烦的总根源。
制度化解决社会矛盾才是正道，要走上这一正道，关键在于实现治理模式从“霸道”和“王道”向“民道”的转变。要求社会组织和管理方式的变革，这种变革意味着：由政府管控转变为多元共治;由政府决策转变为公共决策;由命令式管理转变为协商式管理;由政府主导优先转变为社会自主优先;由政府维稳为中心转变为公民维权为中心;由政府替民做主转变为公民自我做主;由政府政绩为导向转变为民众满意为导向;由“警察抓小偷”式的官民关系模式转变为“财主雇家丁”式的官民关系模式。(作者燕继荣为北京大学政府管理学院政治学教授)
来源：人民网-《人民论坛》