当前，我国处于全面建成小康社会和推进社会主义现代化建设的重要时期。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府、企业、民间组织三大社会主体正在确立。政府的管理职能，正在由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观调控转变，部分职能向民间组织转移是大势所趋。
社会组织承接政府转移出来的职能，不同层次和不同性质的社会组织，可采取灵活多样的承接方式进行承接。尤其在地方基层，可根据自身的实际情况，大胆并积极探索承接方式。
构建民间力量参与的高效率的公共服务新体制
促进政府职能向社会组织转移，健全社会组织扩展功能的制度环境，切实转变政府职能，将适合社会组织承担的职能转移给社会组织，从而构建新型政社关系。
目前，政府承担了不少群众可以自我管理、自我服务的公共事务和公益事业，随着改革的深入，这些公共事务和公益事业应该“还政于民”。各级政府要向社会组织开放更多的公共资源和领域，如慈善事业、信息沟通、社区服务、青年和特殊人群的教育、弱势群体救助、老年人关照、学术研究、政府监督、文化发展、环境�；さ�，政府通过向社会购买服务来实现公共责任和义务。
政府应积极推进职能转移，建立、完善社会组织承接政府转移或委托职能的制度体系，制定财政支持制度，凡是社会组织能够有效承担的公共服务，尤其是新增的公共服务，基本上采用政府购买服务的方式由社会组织提供，积极构建民间参与的高效率的公共服务新体制。
采取灵活多样的模式，促进社会组织承接政府转移职能。目前，政府购买服务是政府扶持社会组织，促进社会组织承接政府转移职能的有效手段，也是政府转变职能的重要手段，但不少政府购买服务的做法，并没有体现社会组织的“法人平等”。常常不是从社会组织的实际服务水平出发，而是纯粹从关系的疏密考虑，定向地购买服务。对“政府购买服务”应有大的改进。一是要变定向购买服务为不定向购买服务，二是要制定相关的制度，规范政府购买服务行为。
防止政府以退出之名推卸应负的责任
随着我国社会环境的深刻变化和社会结构的不断调整，社情民意的及时反映和畅通表达成为政府的一项重要工作。社会组织功能多样，能够深入社会基层，了解不同居民的社会舆情信息。近几年来，随着社区建设的推进，社会组织尤其是社区社会组织在为居民提供服务的过程中，其舆情疏导功能不断显现，成为政府、社区居委会与社区居民之间进行沟通的桥梁。而由于其具有服务社区居民各方面需求的积极作用，也使得基层社会组织在社区中的影响力逐渐强化。
今后，基层社会组织要充分发挥其自身的优势，为居民提供多种多样的公共服务，如积极为社区居民解决日常生活中的问题、提供再就业、养老服务、进行心理辅导和心理救助等，以服务缓解舆情压力。同时，以服务营造舆情氛围，以多种形式让民众参与到社区活动中，逐渐引导民众形成健康向上的社会心态，充分调动社区成员参与社区活动的积极性，有效拓展社区成员参与的广度和深度。通过发挥社会组织的实际服务职能，影响社区的舆论氛围，促进社区和整个社会的和谐稳定。
需要注意的是，社会组织承接政府职能过程中还必须注意到以下问题：一是防止政府以退出、卸载之名借机推卸应负的公共领域的那些责任，这就需要社会组织和民众的监督；二是为了顺利“补位”和承接，客观上需要社会组织摆脱对政府的依附地位，取得独立，并在各个社会领域都有社会组织的建立和发展。
“放活”与扶持并重，促进社会组织发展壮大
目前在政府和社会组织关系上，大多仍实行“一而二，二而一”的组织形式，使得政府和社会组织职责不清。近来有的地方提出“三分离”：机构分离、财务分离、任职分离，这是有益的尝试。我们在推进社会组织承接政府职能过程中应全面推进政社分开工作。
同时，加强社会组织自身建设，健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，健全社会组织的内部管理机制和运行机制。对相关部门来说，则要加大规范力度，创新管理手段，引导社会组织诚信自律，以规范促自律，以自律促发展，保证社会组织持续健康发展。
除了按照法律要求，政府监督外，社会组织应在自己行业内部提出一套比较高的标准，建立切实有效的自律机制。
建议适时出台扶持社会组织发展的相关政策，加大对社会组织的政策扶持力度。
一是改善现行不稳定的资助形式，出台政府委托其服务制度。设计委托、评估、认证、问责等程序的相关规定，确立委托服务项目和标准、专业评估机构、公益认证部门、公示和公告媒体、问责与责任追究的执法机关，以引导和促进社会组织融入公共服务体系。
二是以扶持发展为前提，建立健全社会组织税收等相关法规政策。国家税法中应有社会组织的税收条款，对其资格确认标准和基本税收优惠待遇做出明确规定，凡以公共服务为宗旨，不以营利为目的，不分配利润，并自治自主的社会组织，都应认为具有免税资格；调整针对社会组织的税收优惠政策，完善社会组织税收征管制度和财务、票据管理使用制度，积极扶持社会组织，推进公共服务和公益慈善事业发展。
三是建立和完善社会组织人力资源管理和社会保障制度，促进社会组织健康、可持续发展。
拓宽社会组织资金来源渠道，规范社会组织资金管理
首先，拓宽服务范围，提高经营性收入。经营性收入是指为完成组织使命而开展的各项经营活动所得，它不仅包括服务收费，也包括投资收入等。目前，我国社会组织中经营性收入占有相当的比例，甚至说，社会组织的收入来源大部分为经营性收入。有观点认为，社会组织不应该有太多的经营性收入，认为社会组织的主要资金来源是捐赠收入。但很多国家和地区的实践证明，经营收入是社会组织收入的重要组成部分。需要注意的是，我们鼓励社会组织获得更多的经营性收入，前提是社会组织要保证完成各项事业任务，同时，社会组织获得的经营性收入必须是规范的。在此前提下，按照市场经济的客观要求和国家规定，根据各自的专业特点，努力发挥自身优势，拓宽服务范围，依法积极组织各项收入。
其次，加大财政支持力度。在积极推进政府职能转移、采取“费随事转”和购买社会组织服务的同时，加大对社会组织的财政支持力度，资助社会组织发展。需要注意的是，政府的财政支持不能全部采取财政拨款和补贴的形式，应主要采取以项目为导向的经费支持形式，或者采取购买服务的形式，促进社会组织提高效率，加快发展。
最后，扩大募捐来源，提高募捐收入。公益捐赠是社会组织与其他类型组织相区别的特点，也是社会组织发展程度的一个重要标志。我国社会组织在扩大募捐来源、提高募捐收入上还有很大差距，今后要多方面采取措施，大幅度提高募捐收入，真正发挥社会组织作为社会资金桥梁的作用。
依法防止“志愿失灵”
完善相关法律法规政策，营造有利于社会组织健康发展的制度环境。
通过完善相关的法律法规，对社会组织一是做到依法�；�，通过立法赋予社会组织独立的法律地位，并赋予社会组织遇到政府不当干预时的司法救济途径；二是做到依法规范，社会组织应根据法律要求完善内部治理制度和结构，提高自律能力，防止“志愿失灵”现象和逐利倾向；三是做到依法监管，既要减少政府的随意干预，也应赋予政府尤其是司法机关用法律监管社会组织的有效手段，防止个别社会组织出现危害国家安全及社会稳定的失范行为。
（来源:中国经济导报 作者：哈尔滨市价格协会会长蔺相才，哈尔滨市价格协会秘书长陈宝宏）