行业协会商会发展现状与面临问题的思考
淮北市行业协会商会发展研究报告
淮北市民间组织管理局
改革开放以来，随着国民经济持续快速稳定发展，不仅带动了社会的全面进步，也为淮北市行业协会的健康有序发展创造了有利的条件。截止2013年底，全市现有各类社会组织920家，其中行业协会182家（市本级60 家、县级122家）。发展中的行业协会商会，在政府与社会、企业与市场中发挥了积极的作用，推动了区域经济的发展，已经成为“精致淮北”建设的一支重要力量。
一、行业协会商会发展特点
从淮北市行业协会商会的发展情况来看，存在五个比较明显的特点：
一是行业协会商会数量上升速度快。淮北市的行业协会最早产生于90年代初，伴随着经济社会的快速发展，截止2013年底，全市社会团体已达412个。其中行业协会商会占社会团体总数的44.17%，比2000年前的5%不到增加了8倍以上。
表1：淮北市行业协会商会发展历史（单位：182家）
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年份 数量 |
1991—2000 |
2001—2010 |
2011—2013 |
|
全市 |
19 |
98 |
65 |
|
市级 |
10 |
40 |
10 |
表2 近三年行业协会商会数占全市社会团体总数的比例（单位：65家）
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年份 |
全市社团总数（Q） |
行业协会数（H） |
所占比例（H/Q） |
市级社团总数（Q1） |
市级行业协会数（H1） |
所占比例（H1/Q1） |
|
2011 |
23 |
17 |
73.9% |
10 |
4 |
40% |
|
2012 |
40 |
21 |
52.25% |
6 |
5 |
83.33% |
|
2013 |
61 |
27 |
45% |
9 |
7 |
77.77% |
|
合计 |
124 |
65 |
52.24％ |
25 |
16 |
64％ |
这表明了行业协会商会总体数量增加的速度很快。同时，部分行业协会因不能适应市场经济发展的要求而被注销、撤消，一些行业协会为适应经济社会发展的需要，进行了适当的重组和整合，以促进其向专业化、社会化方向发展。这体现了行业协会发展与市场经济发展的协同关系。
二是行业协会商会门类众多，覆盖面较广。在行业协会发展的初期，行业协会涉及的行业仅为设备制造、建筑、交通运输等几个，随着科教文卫、农林渔、商贸物流等行业的发展，其行业协会涉及的行业也在不断扩大。目前，淮北市的行业协会，基本形成了以专业行业协会为主、综合性协会为辅、层次合理、职能分明、覆盖广泛的布局结构�？梢运�，只要一个新行业兴起，其对应的行业协会也就会跟随着组建起来（表3）。
表3 行业协会商会在市本级及重点调研的濉溪县、相山区、杜集区、烈山区分类情况表
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类别 地区 |
社团 总数Q |
其中行业协会分类情况 |
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数量H |
比例 |
工业 经济 （个） |
农林 渔等 （个） |
食品 药品 （个） |
文教卫体个 |
建筑装饰 个 |
商贸物流 个 |
信息科技个 |
其他个 |
||
|
市本级 |
181 |
60 |
33.1% |
11 |
16 |
2 |
14 |
4 |
4 |
7 |
2 |
|
濉溪县 |
127 |
82 |
64.6% |
8 |
52 |
1 |
10 |
|
1 |
2 |
8 |
|
相山区 |
62 |
14 |
22.6% |
1 |
7 |
1 |
3 |
|
|
|
2 |
|
杜集区 |
25 |
19 |
76% |
2 |
13 |
|
4 |
|
|
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|
|
烈山区 |
17 |
7 |
41.2% |
|
3 |
|
4 |
|
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|
合 计 |
412 |
182 |
44.2％ |
22 |
91 |
4 |
35 |
4 |
5 |
9 |
12 |
|
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三是行业协会的会员覆盖面不断增加，行业协会的权威性、代表性不断提高。行业协会商会在发展初期，会员大部分是国有、集体企业，会员数量少。随着经济体制改革的进一步深入和招商引资工作力度不断加大，从2005年开始，淮北市陆续在一些异地商会和部分行业协会中重视吸收民营企业加入行业协会，使协会的代表性、广泛性不断增强，权威性不断提高。
四是行业协会商会的作用发挥成效显现。多年来，淮北市的各类行业协会充分利用人才荟萃、交流广泛、信息灵通、交易成本较低，以及行业协会的非竞争性和非排他性的优势，整合全行业的资源，积极为政府、会员企业和社会服务，在提供咨询、编制信息、组织培训、开展行业调研、组织学习考察、组织举办展销会、展示会、信息发布会、组织协会间的交流、及时向政府部门反映企业的要求、参与政府制订行业发展规划和政策、参加市场秩序整顿、强化行业自律管理、规范行业秩序等方面发挥着各自的独特作用。
表4 市本级及县市区级182家行业协会作用发挥情况
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序号 |
主要作用 |
协会家数 |
比 重 |
|
1 |
创办内部刊物、开展信息交流 |
66 |
36.26% |
|
2 |
参与国内、国际合作和交流 |
35 |
19.23% |
|
3 |
提供管理服务 |
40 |
22% |
|
4 |
开展培训 |
162 |
89% |
|
5 |
组织举办展览、展销会，开拓市场 |
18 |
9.9% |
|
6 |
提供技术服务 |
105 |
57.7% |
|
7 |
制订行规行约 |
36 |
19.8% |
|
8 |
参与制订行业政策 |
24 |
13.18% |
|
9 |
提供法律服务，维护会员利益 |
17 |
9.34% |
二、淮北市行业协会商会培育发展及监督管理
行业协会商会的培育发展，直接关系到市场经济的全面发展，对于推动政府职能转移、政企分开、政社分开，重塑社会主义市场经济体制下新型的社会组织架构，具有十分重要的意义。全市各级各部门从战略的高度，不断统一思想、提高认识，积极为行业协会商会的培育发展创造条件。
（一）各级党委、政府高度重视行业协会商会的培育发展工作，积极为行业协会的培育发展创造条件
淮北市将行业协会商会培育发展纳入了重要议事日程，列入全市经济社会发展 “十一五计划”和“十二五规划”，市政府历年的工作报告也都对行业性组织的培育发展工作进行了部署安排。
完善促进行业协会商会发展的政策措施。2011年6月14日，淮北市政府出台了《行业协会商会管理办法》，明确了行业协会商会的地位和职能、成立登记、监督管理等相关规定，为促进行业协会商会更快更好地发展提供了政策扶持。
健全促进行业协会商会发展的组织机构。市政府在市经委设立了行业协会商会工作指导办公室，由市经委、工商局、科技局、交通局、林业局、农委、工商联等部门组成，主要承担全市行业协会商会发展的政策协调、业务指导、信息交流等职能。
（二）加强规划、合理布局，积极稳妥地推进行业协会商会健康有序发展
规划是龙头，具有导向作用和规范作用�；幢笔凶胖卮恿礁龇矫嫒胧�，以规划为引导，积极推进行业协会商会发展。
一是结合淮北市经济社会发展的总趋势，充分把握重点行业、优势产业、新兴产业发展现状和潜能。从有利于经济发展、有利于行业结构调整的角度，重点在新材料、新能源、制造业、科技信息、食品业、农林渔业、服装业、现代商贸物流、交通运输、旅游会展、文化传媒等领域发展一批能力较强的行业协会，逐步形成与全市产业结构、市场体系、区域经济相适应的行业协会体系，促进区域经济发展。几年来，先后成立了食品业、物流业、再生资源、旅游业、制造业、计算机行业、医药业、服装业、文化传媒业等行业协会以及农林渔类的种植业、养殖业等行业协会。
二是坚持行业协会商会培育发展的数量扩张与质量提高并重。注重行业协会的代表性，坚持“一业一会”；注重扩大辐射面，打破部门隶属、所有制性质和经营规模的界限，面向所有同行业企业；坚持合理布局，杜绝盲目发展，对原有行业协会进行必要的整合，归并、重组一些不符合产业升级要求和日趋萎缩行业的行业协会，在数量、结构、布局方面适应市场发展的需要。例如，以异地企业在淮投资兴业为基础，相继分别成立了温州、浙江、江苏、福建等商会；以医药同业公会药店分会为基础，成立了市医药行业协会等等。
（三）围绕经济社会发展、立足提升产业竞争力，不断强化行业协会商会的服务功能
近年来，紧紧围绕全市经济社会发展大局，立足于提升行业的产业竞争力，以科技服务为核心、以拓展市场为重点，不断强化行业协会商会的服务功能。
一是强化行业协会商会科技服务的职能。围绕全市食品工业、服务业和十大重点优势产业的发展需要，着眼于进一步降低企业研发创新和人才引进成本，建立完善企业单位与大专院校、科研院所的产学研一体化网络，开展人才交流与合作，共建技术开发机构，推广使用先进科研技术等多种形式的科技合作。如市食品行业协会与国内科研院所合作成立了食品研发中心，大力提升了企业整体科技含量。
二是强化行业协会商会拓展市场的职能。淮北市食品行业协会积极协助市政府承办“中国淮北食品博览会”，使中国食品知名企业纷纷云集淮北，为食品行业的企业开拓国内市场创造了条件�；幢笔衅捣裥幸敌峄橹谕馍笠翟诨闯て谡故靖髦制挡罚幸档姆⒄固峁┝诵碌脑龀さ�，为淮北汽车经销抢占市场赢得了新的生机。
三是强化行业协会商会服务品牌。淮北市江苏商会自成立以来，会员企业已达136家，涉及商贸物流、超市零售、矿业开发、家居电器、磁砖洁具、房地产开发、建筑装饰、绿色农业等数十个行业。在淮北总投资额70多亿元，年营业额150多亿元，拉动就业两万余人。 在充分发挥商会特有优势的同时，集商会力量，以商会为平台，立足实际，求实创新，高起点扎实开展拥军工作。一是出台“六项拥军举措”规范商会拥军内容；二是定期召开工作会议专题研究苏商拥军；三是重大节日开展慰问驻军官兵活动；四是对会员进行国防观念和爱国主义教育；五是主动提供就业岗位安排转业、复退军人；六是发挥“拥军示范点”效应，为现役军人提供优质服务。通过开展拥军活动，有效地强化了民营企业拥军意识，丰富了企业拥军活动内容，探索了军企互动的有效形式，打造了企业新文化，强化了企业的凝聚力和向心力，较好地促进了国防建设和民营企业经济的协调发展。并先后荣获了“全市百优社会组织”、“全市5A级社会组织”、“全省双拥工作先进单位”等称号，成为淮北市社会组织中示范品牌。
实践证明，通过不断强化行业协会商会的服务功能，促进了新技术向生产力的转化，提高了企业进入市场的组织化程度，有效地提升了行业协会商会的知名度。食品、机械制造产业等被列入了市政府十大重点扶持行业，年生产总值达到了过百亿元；全市农业产品通过行业协会打造了优质特色农产品品牌，使全市的农业产品在国内市场占有了一席之地�；幢笔惺称沸幸敌�、果蔬产业协会、石榴协会、小麦产业协会、大豆协会等代表淮北赴全国各地进行参展，受到了与会领导的好评。
（四）强化管理，确保行业协会商会健康有序发展
多年来，淮北市始终坚持以规范管理为抓手，注重“寓管理于服务”，确保行业协会商会健康有序发展。
一是规范准入退出机制。坚持做到对名称相近相似、业务交叉重复的行业协会，进行协调归并；对行业覆盖面过宽、行业特征不明显的行业协会，进行引导分类。建立行业协会有序退出机制，对长期不开展活动，不能发挥正常作用的，坚决予以撤销。
二是规范行业协会商会内部管理。引导行业协会商会坚持以民主、协商、公开、公正的原则处理协会内部事务，建立健全以章程为核心的自律机制，强化章程约束机制和行为准则约束机制，健全会员大会或代表大会、理事会或常务理事会等制度，健全协会内部财务管理和民主决策程序，促使行业协会基本形成自立、自管、自律、自强的运行机制。先后推出食品行业协会、汽车服务业协会、果蔬产业协会等行业协会依据章程制订了行规行约、财务管理、会议管理等制度范本，推出律师协会、房地产协会、印刷行业协会、保险行业协会、小额贷款担保公司协会、散装水泥发展应用协会等行业协会制定和完善了行业自律制度范本，有力地促进了行业协会管理水平的提升。
三是规范经�；喙�。制订出台了“社会团体能力测评指标”，完善了测评方法，评定能力优秀的行业协会。结合“精致淮北”建设，各行业协会都开展了行业诚信建设活动，整治规范行业信用，例如，淮北市保险行业协会在保险系统开展了“服务第一、诚信为本、客户至上、时效为重”的理念等活动，规范了行业的行为，推动了行业的信用建设，提高了行业协会的社会公信度，促进了行业协会的整体发展。
四是寓管理于服务。积极搭建交流平台，开通了《淮北社会组织信息网站》，发挥政策指导、理论研讨、经验交流、典型宣传等基础平台作用；注重强化培训，大力开展新任秘书长岗位培训和党务工作者、财务人员、管理人员业务培训，努力打造一支综合素质强、业务精通的管理骨干队伍；指导行业协会商会的换届选举工作，协调解决行业协会商会在日常管理中遇到的实际难题。
经过多年的培育发展，淮北市的行业协会商会逐步实现了三大转变，即行业协会逐步从台后建议逐步走向台前亮相，各行业产业的一些重大活动由政府唱主角逐步转向由行业协会唱主角，行业协会的组建由政府为主组建逐步转向企业自发迫切要求成立，行业协会正日益成为淮北市经济社会发展不可或缺的重要组成部分和重要推动力量。
三、淮北市行业协会商会发展面临的主要问题及原因分析
虽然经过20多年的发展，我市行业协会的发展取得了很大成绩，特别是近些年来，发展势头很好，但仍然存在一些问题。
1、部分行业协会功能弱小，具体服务项目与企业的期望差距较大。一些行业协会要素能力不全，即组织制度、内部分工和管理体系及协会的人力、物力、财力对目标的共同认同不够，协调人力弱、影响力差。在市场开拓、法律援助、信息服务、规范市场、争议仲裁等方面，协会不能满足企业的需要，需求与服务供给水平矛盾比较突出。
2、协会的自主性不强，带有一定的行政色彩。具体表现为党政领导干部兼职较多。淮北市本级60个行业协会，46个科级以上党政机关干部兼职，占76.66%。这些政府公职人员兼职，尤其是领导干部在行业协会兼职，虽然在短时期内会给该协会带来一定好处，但长远来看，给协会留下了行政依附性强、惰性强的后遗症，使协会距离“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的建设原则相差很远。
3、人才资源支持不足。主要表现在专职工作人员少，人员结构不合理，人员素质不高。全市304家协会无专职工作人员的有146家，占48%。市本级130个协会，5 9个协会无专职工作人员，占45.38%。从专职工作人员的年龄结构状况来看，30岁以下的职员比例为4.3%，30-49岁的占12.5%，50-59的占42.2%，60岁及60岁以上的职员比例为41%。从工作人员的文化程度看，初中文化程度的占8.9%；高中和中专文化程度以下的占31.5%；大专文化程度占36.24 %；大学本科文化程度的占22.1%；研究生文化程度的仅2人，占1.26 %（见图）。
图2：淮北市协会从业人员文化程度分布图
从图中可以清楚地看出，行业协会工作人员的文化程度呈现两头小，中间大的格局，即以高中、中专、大专和本科学历为主，而低学历（初中及以下）的职员比例较低，硕士研究生及以上的比例则几乎为零。这表明，专职工作人员尚缺乏高素质人才。
一些行业协会的主力人员都是从机关或事业单位退下来的人，对机关工作比较熟悉，但对行业协会在市场经济中的运作和管理的能力较差，缺乏专业知识，致使行业协会“等、靠、要”思想严重，更谈不上拥有年轻化、知识化、专业化的专职工作人员。
4、行业协会经费来源困难，正常活动很难保证。目前协会资金的来源主要通过三个途径：一是会费收入；二是接受捐赠；三是开展行业服务。其中相对比较稳定的是会费收入。淮北市行业协会会费标准一般平均每年为800元，以100个会员的协会来计算，一年的会费收入为8万元，加上各种免交、欠交等因素后，有的只有1～3万元左右。其它二项收入，多数协会处于开展工作缺费用，不开展工作，很难有收入的状态。但协会的基本开支约在10万元左右，要开展正常性活动，一般每年所需要的资金约在10万～30万元之间。所以多数协会的活动开展都受到了资金的制约。协会受制于政府，为企业服务不到位，作用不明显，企业资助协会的积极性受到影响，协会为政府提供服务基本上是无偿服务。协会的经费来源非常有限，多数是聘用退休老同志，影响协会工作的开拓性，协会作用趋于萎缩。
表5淮北市本级60家行业协会商会年活动经费情况
|
经费量（万元） |
个数 |
比例 |
经费量（万元） |
个数 |
比例 |
|
0-1 |
10 |
16.66％ |
10-50 |
3 |
5% |
|
1-3 |
20 |
33.33% |
50-100（商会） |
2 |
3.33% |
|
3-10 |
23 |
38.33% |
100以上（商会） |
2 |
3.33% |
5、制度不健全，自律机制不强。部分行业协会把协会作为一种工具，为个人或个别企业谋利益，不能实行民主制度，不具有行业代表性，与“自我管理、自我服务、自我协调、自求发展”的活动方针相去甚远，影响了协会的健康发展。一些行业协会成立后，取得了合法地位，由于有了“一业一会”的保障，不能积极主动地开展工作，导致社会认可度低，代表性差，会员覆盖面小，职能和作用发挥有限。有的协会甚至被个别人或企业操纵，当起行业“老大”搞垄断，背离了行业协会的宗旨。
存在上述问题的主要原因有以下几点。
一是法规不健全，相应配套政策缺乏。到目前为止，我国除国务院1998年10月25日发布的《社团登记管理条例》（国务院第250号令）外，对行业协会的性质、地位、职能在法律意义上来说没有一个明确的规定。2011年淮北市率先在全省出台了《行业协会商会管理办法》，促进了行业协会的健康发展，但尚未起到法律的约束和保障的作用。
二是政府职能转移不够，行业协会难以定位。调查反映，多数协会受政府部门干预制约较多。许多部门自觉或不自觉地把行业协会作为自己的附属机构，把许多应该或可以由行业协会承担的工作仍作为政府部门的工作，使协会感到无事可做。政府的行业管理职能转变不到位，影响协会职能的确定，致使协会发展方向不明，难以发挥应用的作用。
三是政府职能部门对行业发展缺乏规划，协会布局不够合理,层次、职能交叉重复。由于没有统一的管理机构、管理办法和设置标准，加上我国对社会团体实行分级登记管理制度，协会设置的随意性较大。另外，由于行政干预大，造成综合性协会设置过多，专业性行业协会设置太少，依附政府协会太多，独立性运行的协会太少，服务政府的太多，服务企业的太少，人员安置性质的太多，社会招聘的太少，行业协会呈现了急待重组的状况。
四是现行管理体制存在着一定的缺陷。我国对社会团体实行双重管理体制，业务主管单位拥有很大的自由裁量权，具体表现在对协会领导人、活动开展、经费收入及使用、职权移交等方面的影响上，而且各协会的日常管理主要由其业务主管单位负责。目前全市182家行业协会涉及业务主管单位43家。不但不同的部门对行业协会的管理指导不同，即使在同一部门内对行业协会的管理指导也不同。有的业务主管单位介入过深、干预过多，使协会在建设和发展上失去了自主性，民主制度难以保障；也出现行业协会在有的部门变成“人人都可管又人人都不管”的状况。同时，监督评估体系不完善。目前对社会团体包括行业协会的监督评估体系还不具备或不完善，不利于登记管理机关监督并规范行业协会行为，不能充分激励行业协会自律、发展。
四、加快推进行业协会商会发展的政策建议
为进一步促进行业协会商会有序发展，规范其活动行为，充分发挥在行业、产业竞争力中的作用，提出如下对策建议。
（一）强化规划：明确行业协会发展目标与原则
1、行业协会改革发展的目标。根据社会主义市场经济体制的要求，通过民主协商，制订行规行约，建立结构合理，功能健全、运行规范、关系协调，能够代表和维护行业企业公共利益，以自律管理和提供服务为主，并与民主监管相结合的协会运行机制。通过对行业实行协调、监督、自律和服务，协助政府对行业发展实行宏观调控。
（1）通过对协会的体制定位，形成政府负责宏观经济调控、企业自主经营、协会自律规范的行业管理的格局，达到政府、社会、企业各司其职，促进经济健康、稳定发展的目标。
（2）通过制订并执行行规行约来规范企业行为，遵守市场规则，进行行业自律，从而达到代表和维护行业企业公共利益及消费者利益的目标。
（3）适应经济全球化发展需要，借鉴国内外的成功经验，完善和发挥协会的功能和作用。
2、行业协会发展原则。行业协会改革的原则应当以适应市场经济的运行体制为前提，以有利于协会覆行职责、发挥作用为目的等因素来制订。
（1）实行政社分开、独立办会的原则。行业协会应当依法建立“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的自主运行的独立法人，政府不应当干涉协会的正常活动，协会不应当成为政府的附属物。
（2）实行自治、自律、自强的办会原则。行业协会应当在法律许可的范围内实行“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的活动方针。
（3）实行总体规划、分步到位的原则。由于各方面条件不可能同时成熟，人们的思想观念转变有一个逐步到位的过程，经济体制的改革有一个循序推进的过程，协会承担职能的能力也有一个逐步提高的过程。因此，协会的改革必须实行总体规划分步到位的原则。
（4）实行政府改革与协会改革同步进行的原则。协会改革是适应市场经济发展的需要，政府的改革也是适应市场经济发展的需要。二者之间互相促进互相转换。只有二者之间的改革能够互相配合衔接一致，才能保证改革的有效性。
（二）强化服务：建立政府与协会的新型合作关系
1、政府职能部门要加快职能转变，鼓励和支持行业协会发挥作用。为行业协会发展创造更加广阔的空间。政府经济管理部门要积极清理不适应行业协会发展的政策法规，并提出职能转换方案；政府职能部门要结合国务院行政审批制度改革，对原有的职能进行认真研究，该收的收、该放的放，为行业协会的发展创造良好的环境，把政府无暇做、不便做的工作或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作交给行业协会来承担，充分发挥行业协会在行业管理、行业协调、行业自律、行业资格认定，行业人才培训和对外交往等方面的优势，积极鼓励和支持行业协会发挥作用。
2、政府职能部门要切实抓好政会分离，避免把行业协会作为自己的附属物或把协会当作个人或小团体创收谋利益的途径。政府职能部门要在机构、人事等方面与行业协会分离，行业协会秘书处不得与政府部门的工作机构合署办公；对已兼任行业协会领导的政府现职工作人员要按照有关文件要求，退出行政职务或辞去行业协会领导职务；职能部门不得干预行业协会领导人的选举，还要避免有的职能部门从自身利益出发，把对协会管理权力转化为个人和小团体谋取利益的途径。
3、树立政府购买服务政策新理念，建立政府职能部门与行业协会的新型合作关系。目前，维系行业协会运转的经费来源主要依靠会费、政府资助等。但由于种种原因，协会会费非常有限，通常难以维持协会开展正常活动的需要。协会作为提供公益服务的组织，有偿服务的收入也是比较有限，所以很多协会把经费来源的希望主要寄托于政府的资助。这种靠政府资助维持协会生存的财务机制存在两个问题：一是对政府而言，政府只管拨款，但对经费的使用情况、开展工作的结果从不过问。政府拨给协会的钱用到何处、有无起到作用或起到的作用大小无人关心；二是对协会而言，工作依赖于政府拨款，一旦不给钱或钱给的少，工作就要陷于被动局面。所以，必须改革政府对行业协会的资助方式，树立政府购买服务的新理念。建立购买服务制度，是协会获取生存和发展源泉的重要手段。
所谓政府购买公共服务是指政府通过市场购买的方式履行其发展和提供公共服务的职责，而协会用政府购买自己服务的钱获得生存和发展的源泉，以实现协会为社会服务的价值。其优越性在于：(1)将直接刺激促进行业协会的发展。政府购买无异于开启了协会发育的大门，社会公共服务需求多种多样，政府购买使得这些需求从潜在需求变成为有效需求，并形成需求市场，催生了协会等各类市场服务主体。(2)从根本上理顺了政府与社会的关系。在政府购买服务政策安排下，政府与协会组织之间建立起了公平、平等的市场“买卖”关系，政府买服务，行业协会卖服务。作为买方，政府拥有足够的主动权和选择权，调控供给市场的发展；作为卖方，行业协会等服务组织有充分的自由选择需求市场，通过竞争求得生存和发展。这一买卖关系的建立，也改变了政府与市民之间简单直接对应服务的格局，使政府从社会管理与服务的第一线和社会矛盾的第一线中摆脱出来，并进一步凸现了政府作为社会公共服务的决策者、协调者和责任主体的功能，大大有利于政府客观决策和维护政府形象。(3)有利于提高社会服务水平。在政府购买服务政策安排下，社会力量和服务对象的积极性都可以得到有效发挥，推动社会福利增长。一方面，服务对象不再只是被动的接受者，而是具有自由主动的选择权，以选择来参与，推进服务水平、服务效率的提高。另一方面，通过开发和营建公共服务需求市场和供给竞争市场，不仅将有效地起到四两拨千斤的作用，调动社会力量的广泛参与，而且有利于促进社会资源的合理配置和社会服务的专业化发展，提高公共服务的质量和水平。
4、明确职责，理顺政府、协会和企业之间的关系。行业协会是行业企业的代表；是行业的自律性组织，在内部管理实行自我管理。但对于整个社会来说，行业协会是市场机制运行中的一个重要组成部分，应该纳入社会管理，为此政府应当建立起相应的协会管理体系，理顺政府、协会和企业三者之间的关系。
（1）政府职责。政府的职能归纳起来主要有二个方面：一是通过制定法律、法规和实施办法，加强对行业协会的支持和监督。二是推动行业协会在规范中发展和在发展中不断加以规范，具体表现在：①依据法律法规规定做好协会成立的登记审核工作和年检年审工作；②各级政府及所属部门应当承担对协会在业务上的指导责任；③在制订涉及行业利益的地方性法规、规章、公共政策、行政措施、技术标准、行业发展规划和其它涉及行业重大利益时，听取行业协会意见；④将能够由行业协会承担的行业公共职能，有序地委托或转移给行业协会承担；⑤积极为协会传递政府信息、产业信息和咨询服务，经常听取行业协会的要求和意见，并向政府有关部门反映行业要求，支持行业协会参加反倾销、反补贴、反不正当竞争活动；⑥支持行业协会开展自律活动。对行业协会要求查处采取不正当竞争行为企业的建议予以支持和协助；⑦及时纠正协会工作中存在的问题，对违规的协会提出整改、整顿、撤销的建议和决定；⑧建立行业协会发展资（基）金，对行业协会的发展提供必要的资金支持。
（2）行业协会职责。行业协会的职责归纳起来主要表现为三个方面：一是协会的服务职能，二是政府的委托职能，三是协会的内部自律职能。具体表现在：①根据会员的需要，在组织市场拓展、发布市场信息、创办行业刊物、建立行业网站、推介行业产品、开展国内外经济技术交流与合作、开展行业培训和咨询等方面提供服务；②代表行业对政府在制订涉及行业重大公共利益的地方法规、规章、公共政策、行政措施、行业发展规划时提出建议和意见；③参与有关的行业技术标准的制订、重大行业技术改造项目的论证和行业市场秩序整顿工作；④协助政府有关部门完成相关调查，承�；虿斡敕辞阆挠λ呋疃�；⑤制订行规行约、规范行业内部的有序竞争；⑥根据行业章程或行规行约，实行行业自律，对违规企业，按照章程和行规行约采取自律措施，并建议政府有关部门予以查处；⑦协调行业内部有关争议和作为行业代表，代表本行业参与行业性集体谈判，提出涉及行业利益的意见和建议；⑧协会所制订的行规行约，不得损害社会的公共利益，不得妨碍公平竞争。
（3）企业职责。企业的职责归纳起来表现为二个方面：一是维护自己的合法权益。二是承担自律的义务。具体表现在：①参加协会并获得协会的各种服务；②要求协会创造良好的生存环境，保护自己的合法利益不受侵犯；③要求协会帮助协调、解决企业之间、企业与行业之间的利益纠纷；④要求协会向政府部门反映企业的合法利益要求，享受企业应当享受的参与权、建议权、服务权；⑤奉公守法。遵守国家和政府的法律、法规、规章、协会的章程、行规行约，维护行业信誉⑥遵守职业道德。维护和保障产品服务对象的利益；⑦维护市场秩序，不搞垄断，不损害同行的合法权益。
政府通过定法律、法规、规章来保护和服务企业，规范企业的行为，推动企业的发展。企业则通过法律、法规、规章和行规行约来维护自己的合法权益，加强自律；通过参加行业协会，行使参与权和建议权，不断地提出自己新的合法权益�；ひ蟆６幸敌嵩蛟谡肫笠抵浼芷鹨坏狼帕汉屯ǖ溃迪止业姆�、法规、规章畅通。规范好企业行为，维护好市场经济的运行环境，代表企业反映行业的公共利益。监督政府的法律、法规、规章在实施过程中的公正、公平和透明。
（三）强化自治：完善行业协会内部管理自治制度
行业协会要切实转变观念，认清职能地位，理清工作思路，不断增强抓好自身建设的责任感和紧迫感。要加强自律，以民主、协商、公开、公正的方式处理协会内部事务，建立健全以章程为核心的自律机制，强化章程约束机制和行为准则约束机制，健全会员大会或代表大会制度、理事会或常务理事会制度，健全协会内部财务管理和民主决策程序，使行业协会形成自立、自管、自律、自强的运行机制。同时，要牢固树立为政府服务、为社会服务、为企业服务的宗旨，当好政府的助手和企业的参谋，在政府与企业、会员与会员、本行业与其他行业、行业与外地和境外国外同行业之间发挥好桥梁、纽带作用，提供全方位服务；要打破行业和所有制界线，吸收民营企业、外资企业入会，努力形成相关行业的横向网络，扩大行业协会会员的覆盖面，提高协会的代表性、广泛性和权威性。
（四）强化规范：优化行业协会组织发展的法律环境行业协会是市场经济发展到一定阶段而产生的民间社团组织，它代表的是该行业的企业公共利益。这一公共利益必须以符合整个社会的公共利益为前提，而不同阶层的利益与社会公共利益虽然有其一致性，但也不可避免地会存在着利益的冲突和矛盾。这就需要政府予以正确的引导和协调。从本质上来说对协会的管理、协会的发展、协会的作用和协会的活动必须依靠法律的形式来规范。探索建立行业协会评估体系，建立奖励、激励机制，对运作规范，作用发挥好，社会贡献大的行业协会给予表彰和奖励。切实解决从业人员老化、专职比例低、综合素质不高的问题，通过引进人才、加强培训、考察学习等办法，培养一支高素质的行业协会专业工作队伍，促使行业协会提高管理行业和服务于行业的能力，为承接政府职能奠定基础。
（五）统一认识：为行业协会发展创造良好的氛围
行业协会的发展与规范化程度是一个地区市场经济成熟程度的重要标志之一，也是衡量一方经济竞争的标志之一。在全面深化改革的大背景下，行业协会将处于一个新的发展期、活跃期和提高期。加快培育发展行业协会，有利于政府职能的转变，有利于社会主义市场经济的发展，有利于政府与企业间关系的协调，有利于提高行业产业在市场竞争中的竞争能力，促进行业产业的快速发展。因此，必须提升全社会对发展行业协会商会、促进经济建设的积极意义的认识，为行业协会商会发展创造良好的氛围；努力实现经济社会发展的良性互动。
（淮北市民间组织管理局局长 朱世凯）