刘振国：打造法治社会建设的组织基石
现代政治秩序的三大要素是强大的国家、国家对法治的尊崇和全体公民对政府的问责。党的十八届四中全会是我党历史上首次以依法治国为主题的全会，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》），为社会组织描绘了法治蓝图，全文8次提及“社会组织”一词，在11个部分20余处对社会组织改革发展和作用发挥作出新部署、提出新要求，并且在“推进法治社会建设”一章对如何发挥社会组织积极作用作了专节论述，社会组织在全面推进依法治国特别是推进法治社会建设中的功能和作用日益凸显。
建立现代社会组织体制迫切需要法治保障。改革开放以来，在推进社会组织法制建设上，初步形成了以社会组织的三个登记管理条例为主体，配套的部门规章、地方性法规为辅助，一般法与特别法相结合的法律框架。但是，与我国经济社会发展需要和社会组织发展趋势相比，社会组织法治建设总体上仍非常滞后，存在许多不适应、不符合的问题。主要表现在：一是法律体系不健全。只有关于不同类别社会组织登记管理的专项法规，在宪法之下缺乏有关社会组织的基本法律，社会组织的权利还缺乏法律的有效保障，社会组织与其他组织和个人之间的权利义务关系还缺乏法律的有效调整。二是立法层级不高。相关的制度规范主要限于行政法规甚至部门规章，导致法律法规政策间缺乏配套衔接甚至相互冲突。三是法规内容不完善。法规和规章主要以社会组织登记管理的程序性规范为主，而缺乏实体性规范，对社会组织的行为缺乏有效规范。监督管理的内容较多，培育扶持的内容较少。规范社会组织登记管理的三个行政法规颁布于十多年前，民办非企业单位的登记管理还由暂行条例规范，许多内容已经明显与迅速发展的经济社会状况相脱节。四是执法权威性不足。长期以来，由于社会组织登记门槛偏高、管理力量薄弱、执法队伍缺失、保障不足等原因，导致大量社会组织游离于法律监管之外，使社会组织有法不依，违法难究问题严重，社会组织登记管理机关难以依法行政，履行登记、监管、执法等职责。这些问题固然与社会组织自身素质能力低和政府管理体制不完善、培育扶持政策不到位等有很大关系，但其根本原因还是缺乏明确的法律定位和完善的法治保障。
党的十八大以来，中央对社会组织工作作出一系列重要决策部署，先后提出加快形成现代社会组织体制，改革社会组织管理制度，激发社会组织活力等目标和要求，社会组织成为国家治理的重要主体之一，推动社会组织改革发展已经成为党和国家的重要战略部署。目前，社会组织改革已经进入深水区，情况复杂，实现既定的改革目标，迫切需要用法治的方式加以推动，用法律的形式加以规范。
以法治思维引领社会组织改革发展。全面推进依法治国，需要我们以法治思维和法治方式引领和推进社会组织改革发展，增强社会组织改革的系统性、预见性和实效性。
构建一个体系。建立健全法律法规体系是依法加强社会组织登记管理的前提，也是社会组织健康发展、发挥作用的重要保障。首先，要从依法治国的长远和战略角度出发，统筹规划社会组织立法工作，做到科学立法、系统立法。其次，尽快启动社会组织法立法工作，研究制定全面规范社会组织发展与管理的基本法，进一步提升社会组织法律主体地位。最后，加快修订出台社会组织登记管理的三部主要行政法规，将社会组织改革的要求落到实处。
做到两个结合。依法推进社会组织管理制度改革是一项系统工程，其间的立法与守法、执法与普法需要相互结合、相互促进。一方面，在立法上要明确社会组织的权利、地位、责任和义务，明确登记机关、行业主管部门和相关职能部门的职责，确立各项监督管理与培育发展制度；另一方面，要注重社会组织法律法规政策的实施和操作，加大社会组织领域法治宣传教育力度，支持和引导广大社会组织学法懂法，自觉守法。
坚持三个统一�！毒龆ā分赋觯车牧斓际侨嫱平婪ㄖ喂�、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。推进社会组织改革发展，既需要发挥好各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，也要政府部门按照既定的方针和政策依法行政、依法治理，还需要社会组织在法律框架下，健全以章程为核心的法人治理结构，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我发展，成为独立的法人主体。因此，要把坚持党的领导、政府依法行政与社会组织依法自治有机统一起来，努力构建新型的政社关系。
（来源： 学习时报 作者系国家民间组织管理局副局长）