在省社会组织管理工作领导小组会议上的讲话
（2018年4月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于社会组织服务管理工作的重要部署，总结交流工作，讨论有关文件，研究部署当前及今后一个时期社会组织服务管理工作。刚才，于勇同志报告了近年来全省社会组织服务管理工作，领导小组部分成员单位负责同志作了交流发言，讲得都很好。大家还围绕今年工作要点及职责分工进行了讨论，提出了很好的意见建议，领导小组办公室要认真研究吸纳。
下面，我讲三点意见。
一、充分肯定近年来社会组织服务管理工作取得的成绩
十八大以来，党中央着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，持续深化社会组织管理制度改革，力度之大、程度之深、影响之远前所未有。2013年，我省通过4年的试点，在全国率先出台了加强和创新社会组织建设与管理的意见；2017年5月，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，进一步指明了社会组织服务管理工作的发展方向，社会组织服务管理各项工作不断取得新进步。一是社会组织法人地位得以确认。《民法通则》关于“企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人”四种法人类型的划分，无法涵盖民办非企业单位和基金会，导致这两类组织的法人地位不清晰。新的《民法总则》明确赋予了三类社会组织的非营利性法人地位，从源头上厘清了社会组织与企业、事业单位等相关组织的关系，为下一步社会组织改革发展提供了坚实的法治保障。二是社会组织的根本属性进一步彰显。近年来，随着登记管理权限下放、行政审批程序简化、实行直接登记和推进行业协会商会脱钩等一系列举措的实施，社会组织管理制度改革逐步深化，进一步厘清了政社关系，有效激发了社会组织活力，社会组织的民间性、非营利性、社会性和志愿性等自身独特性质逐步明晰和彰显，已经成为政府、企业之外的重要“第三方力量”。三是社会组织管理体制机制更加健全完善。五年来，我省统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制逐步健全，政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。社会组织政策体系更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加有力，发展环境更加优化。四是社会组织规模进一步发展壮大。全省各级各类社会组织已经从五年前的1.2万个，增加到目前的近3.1万个。社会组织结构布局更加合理，基本形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。特别是各类城乡社区社会组织达到8000余个，社会组织呈现出向基层延伸的发展格局。五是社会组织功能作用发挥日益明显。仅从省级社会组织情况看，2017年全省性行业协会商会制定行业自律与诚信规约1078条，为会员维权704次，代表行业参与行业集体谈判167次，参与相应行业标准制定156项；学术性社会团体发表论文13772篇，主办各类学术会议986次；异地商会开展企业间、银企、政企对接135项，引进投资4.3亿元；省级民办非企业单位年度收入19亿元，支出17.74亿元，吸纳就业1.4万人；省级基金会总资产12.52亿元，净资产达到12.08亿元，年度总支出达2.38亿元，其中公益活动支出2.31亿元。同时，省级社会组织积极参与扶贫开发，有效实施医疗扶贫、教育扶贫、产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫等，全年累计捐赠款物达到2.3亿元以上�？梢运�，社会组织在现代化五大发展美好安徽建设中，正在发挥着日益重要的积极作用。
二、准确把握社会组织服务管理工作面临的机遇与挑战
中国特色社会主义已经进入新时代，满足人民日益增长的美好生活需要、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，社会组织大有可为、大有作为。
第一，习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代社会组织改革发展的根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想对改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面作出了系统论述，是坚持和发展中国特色社会主义的思想武器和行动指南。党的十九大从党和国家事业发展全局的高度，对新时代中国特色社会主义发展作出了战略部署，要求决胜全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个一百年奋斗目标进军。这些都为我们推进社会组织改革发展、提高社会组织服务管理水平提供了根本遵循。领导小组各成员单位及广大社会组织要按照学懂、弄通、做实的要求，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，推动社会组织持续健康有序发展。
第二，推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代社会组织建设的根本任务。党的十九大明确，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，社会组织具有不可替代的重要作用。党的十九大围绕推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重大战略部署，为新时代社会组织更好地发挥作用提供了广阔空间。党的十九大报告中有12处直接或间接提及社会组织，明确要求“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”；党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，单列一段对社会组织改革作出部署。同时，《社会组织登记管理条例》已列入国务院2018年立法工作计划。这些都体现了党中央、国务院对新时代社会组织建设工作的高度重视，也进一步坚定了我们加强社会组织建设的信心和决心。
第三，满足人民日益增长的美好生活需要是新时代社会组织工作的根本要求。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。“美好生活需要”，不仅包括物质文化这些“硬需要”，更包括在此基础上衍生出来的获得感、幸福感、安全感及自我实现等“软需要”。这就要求社会组织进一步发挥在公共产品供给中的精准性、灵活性和创新性等优势，有效满足群众多样化、多层次、多方面的需要。当前，我省决胜全面建成小康社会还面临着经济社会领域重大风险隐患较多、脱贫攻坚任务艰巨、生态环境保护任重道远、发展质量和效益不高等短板弱项。这就需要社会组织大显身手，担负起社会主义现代化建设的应有使命。
同时，我们还应清醒地看到社会组织发展面临的问题和挑战。一是制度体系不够完善。近年来我们在社会组织制度建设方面取得了显著成绩，基本形成了符合安徽社会组织发展实际的政策体系，但与发达地区相比还存在一定差距，突出表现在培育发展和监督管理的可操作性配套举措方面还有缺失，政府向社会组织转移职能和购买服务的力度还不大等，导致一些政策没有完全落实到位。二是监管体系不够健全。对社会组织的监管还存在一定程度缺位，部分行业管理部门未能很好地在职责范围内依法进行业务指导和管理服务，个别业务主管单位也存在着甩包袱、撂挑子等不愿意管理的现象。此外，社会组织信用体系建设还较为滞后，信用约束力和感召力还不强。三是能力建设较为滞后。目前全省从事社会组织登记管理工作仅146人，各级均未建立专门的社会组织执法队伍，大部分县级民政部门还没有社会组织管理工作专门机构、专门人员和专门经费。一些社会组织自身现代法人治理结构不健全，决策、执行、监督三方作用发挥不够充分，个别社会组织甚至成为少数人谋利敛财的工具。四是思想认识有偏差。有的认为社会组织就是“二政府”，将其视为自己的内设机构，管得过死、干预过多、服务缺位，束缚了社会组织的活力；有的只看到社会组织发展过程中的负面问题，看不到其对经济社会发展的正面作用；有的因为害怕承担责任而急于与社会组织撇清关系、割断联系，导致在监管中存在不少“盲区”等。
问题就是导向，问题就是责任。我们一定要按照党的十九大的部署要求，进一步强化责任意识、担当意识，抓住机遇、紧盯目标，坚持一手抓培育发展，一手抓监督管理，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、凝心聚力推进社会组织健康有序发展
要以落实省两办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》为主线，以解决突出问题、补齐短板为着力点，完善政策举措，加大工作力度，努力走出一条符合安徽省情的社会组织发展之路。
（一）始终坚持党的绝对领导。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。社会组织党的建设作为党的基层组织建设的重要领域之一，只能加强，不能削弱。目前，由于工作起步相对较晚和专职工作人员较少等原因，社会组织党的建设仍然是块短板。要按照党的十九大提出的部署要求，以提升组织力为重点，创新社会组织基层党组织设置方式，持续推进社会组织党的组织和工作有效覆盖，充分发挥好党组织的政治引领作用，形成党建与会建深度融合、互促互进的良好局面。
（二）持续深化社会组织管理制度改革。一要完善制度体系。要坚持从实际出发，从能够做得到的地方做起，从最需要做的事情做起，从制度建设最紧迫的事情做起，什么地方薄弱就加强什么。要在改革实践中不断检验制度、完善制度，丰富和发展制度，及时把成熟的经验上升为政策，争取在全国作出示范，成为榜样。二要坚持“放”“管”结合。“放”和“管”是一件事情的两个方面，“放”是为了激发社会组织的活力，“管”是为了确保社会组织的健康有序。要辩证地处理好二者关系，拿捏好分寸，防止出现“一放就乱、一管就死”的问题。三要处理好“外因”与“内因”的关系。一方面，要通过加大政府向社会组织购买服务力度、落实社会组织的税收优惠政策、推进社会组织孵化基地建设等举措，持续优化社会组织发展环境。另一方面，也要通过健全社会组织内部管理制度、保障从业人员薪酬福利待遇、畅通社会组织资金来源渠道和打造品牌社会组织等，持续提升社会组织建设质量。四要实行政社分开。政社分开是政府职能转变的基本要求，也是建立现代社会组织体系的根本前提。只有实现了政社分开，社会组织才能成为真正意义上的独立法人主体，才能真正成为依法履行权责、发挥应有作用的第三方力量。
（三）坚决防范和消除社会组织中的各类风险隐患。一要始终把握好政治方向。社会组织涉及公民的结社权，政治性始终是社会组织的灵魂之所在。现实中，社会组织容易成为一些西方反华势力的渗透对象。要始终把旗帜鲜明讲政治作为社会组织工作的首要原则，督促引导广大社会组织在思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，把人民群众最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围。二要正确处理好经济问题。尽管社会组织带有民间性、公益性、非营利性，但其在自身发展以及活动开展过程中，不可避免地会与“钱”打交道。少数社会组织财务管理不规范、账目混乱，对于会员费用的支出管理，缺少约束、缺乏监督。有些社会组织负责人是从行政岗位上“转”过来的，在与外界交往以及开展活动时，可能利用职务之便，以权谋私、假公济私，产生严重的经济问题。有些社会组织尤其是一些行业协会商会，依靠代行政府职能或者利用行政资源违规向企业会员乱收费，或违规开展各种评比达标表彰活动用以敛财。对此，必须加大监督检查力度，督促社会组织建立健全财务管理、业务工作等方面的制度规范，加强事中事后监管，杜绝各类经济问题的发生，使社会组织的公益性、服务性得以充分彰显。
（四）充分发挥社会组织服务功能。社会组织的服务功能是社会组织属性的外在体现。中央一再强调社会组织的基本功能是“提供服务、反映诉求、规范行为”，并在此基础上提出要“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”，进一步完善了社会组织的功能定位。党的十九大报告对社会组织的要求也主要聚焦在“服务”功能发挥上。为此，必须紧紧围绕党委政府中心工作，以发挥社会组织服务功能为着力点来谋划和推进各项工作。当下正是我省脱贫攻坚的关键时期，尤其要充分发挥社会组织联系群众广、涉及行业多、动员能力强的特点和优势，积极引导鼓励社会组织参与系列扶贫活动和结对帮扶等，持续开展好“走进大别山”“皖北行”等品牌活动，助力打赢脱贫攻坚战。
（五）努力形成齐抓共管的服务管理格局。对社会组织实行双重管理是从我国实际出发所确立的社会组织管理体制，是对我国社会组织管理经验的科学总结，是社会组织健康持续发展的核心要求。实行直接登记制度和脱钩改革，并非对双重管理体制的否定或改变，而是对其进行完善，更加需要登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门和相关职能部门形成各司其职、协调配合的工作格局。根据中办发〔2016〕46号文件和皖办发〔2017〕28号文件精神，实行双重管理的社会组织的业务主管部门，要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任，每年组织专项监督抽查，协助有关部门查处社会组织违法违规行为，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改，组织指导社会组织清算工作。我们必须始终牢牢抓住双重管理这个核心，在任何时候、任何情况下都不能动摇，不允许省直业务主管单位或行业管理部门再发生踢皮球、撂担子、撒手不管等行为。为此，作为社会组织服务管理工作的协调机构，领导小组要进一步完善工作制度，实现统领和督查工作的常态化、制度化、规范化，加强对全省社会组织服务管理工作的统一领导和综合协调。要督促各成员单位切实履行服务管理职责，促进部门间沟通交流，协调解决社会组织服务管理工作中的重大问题。要加强调查研究，找准关键环节和重点领域，努力实现重点突破，确保社会组织健康有序发展。
同志们，推进社会组织改革发展，提高社会组织服务管理水平，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，合力攻坚，奋力拼搏，再创社会组织服务管理工作新佳绩，为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献！