社会建设已经成为建设中国特色社会主义的重要组成部分。唯有制度建设才能将社会建设范畴内的一系列内容充实起来，才能通过持续努力将社会建设的完整体系构建起来。从现实来看，以下内容构成了社会建设范畴内的重大建设事项。
一、社会不同阶层之间的利益协调机制
这主要包括不同职业劳动者的收入分配关系、干群关系、劳资关系等这些现时代社会生活中的重大关系。国际国内的经验教训表明，社会不同利益主体之间的利益分配关系处理得好，社会就安定、和谐；如果处理不当，重则出现社会动荡、社会骚乱，轻则形成群体性事件、社会极端事件。
我国社会不同阶层之间的利益分配关系比较突出的问题，主要表现在：第一，收入差别过大。不同职业、不同群体之间的收入差别已经很大，收入差别过大是目前一系列社会矛盾、社会问题的根源，也是影响社会稳定的主要因素。其二，生产一线劳动者收入过低。导致社会上出现了比较普遍的轻视劳动，甚至蔑视劳动的现象。其三，分配政策的随意性。实际上无论是哪个单位的收入分配，都是国民收入分配这个“蛋糕”的一个部分，给他切多了就必然留给其他的人少了，任何单位的收入分配都会有示范效应，影响着社会的价值观评判。其四，工资外收入超过工资内的收入。工资收入体现了劳动者的正常劳动所得，应当是劳动者最基本、最主要的收入，除此之外的补贴、津贴等等只能是适当的补充。当工资外的收入大大超过工资内收入的时候，宏观调控国民收入的分配就非常困难，也为产生各式各样的漏洞开了口子。
社会不同阶层之间的利益关系没有正确地处理好，于是劳资矛盾尖锐，干群冲突无法避免。我们要探索建立现代社会不同利益主体之间的利益协调制度，收入均衡增长机制，保障所有社会成员基本生活的机制，平抑社会财富的机制。
二、现代社会保障制度
健全、完善的社会保障制度是文明社会的基本标志，也是现代化社会不可或缺的内容。没有现代社会保障制度或者缺乏完善的社会保障制度，现代化是不够格的。我们现在这个历史时期，正是建立现代社会保障制度的关键阶段。总体来看，我们现在的社会保障制度距离现代化的要求还有不小的差距。主要问题是各种社会保障制度是按照不同的职业也就是身份来设计的。养老、医疗、失业、工伤等社会保障，国家公职人员一套，事业单位职员一套，城镇职工一套，农民工一套，失地农民一套，农民又是一套，非常复杂，而且不同人群之间的保障水平差别太大。针对不同的人制定不同的养老、医疗、失业等保障制度不符合社会公正、公平的要求。
我国的老龄化社会已经到来，而且老年人口数量世界第一，养老、医疗保障等制度建设迫在眉睫。应当将社会保障制度作为一项战略性任务，制定科学的、符合现代化要求的，立足于能长期运行的现代社会保障制度。
三、政府、市场、社会三者关系的新型体制
现代化发达国家经历了数百年的磨合，政府、市场、社会都有各自的活动空间和运行规则。政府进行市场监管，提供基本的公共产品。市场是经济活动的基本操作平台，凡是能市场化的尽量市场化。“社会”也有发挥作用的独有领域，还能矫正、弥补市场之缺陷，起政府难以起到的作用。我们现在这方面的主要问题是：政府常常“越位”，做了大量不擅长做的事，而不少分内事又没有做好。市场还不健全，市场运行还有不少混乱、扭曲之处�！吧缁帷狈⒂现夭蛔�，“社会”的作用远远没有发挥出来。
政府如何“归位”，市场规制如何健全，市场缺陷、失灵如何弥补、矫正，“社会”如何培育？都应当在实践中探索出一套成型的做法来，需要建立政府、市场、社会三方协同、互为补充、殊途同归的新型体制。
四、公共产品供给体制
公共产品内容丰富，直接关系到每一个社会成员的切身利益，公共产品的供给体制具有多方面的积极功能，比如关系到社会公正，有矫正社会不公的功能；具有托底的意义，有弥合社会裂痕的作用。公共产品供给存在的突出问题，一是边界不清。到底哪些属于公共产品，哪些属于准公共产品，哪些产品的供给是应当市场化运作的。二是政府到底对哪些公共产品负责。“基本的”公共产品应当主要由政府负责，不同阶段、不同地区“基本的”如何论定？政府负责又有个分级承担的问题，分门别类的公共产品要明确不同层次的政府责任。三是公共产品的均等化供给问题。照例，公共产品应当是按照“人头”来配置的，但现实是城乡之间、不同身份的人之间公共产品的配置差别很大了。四是科、教、文、卫、体等社会事业建设还没有建立起正常的投入规则。我们以前不能说没有进行社会事业的建设，但通常是有钱多投，缺钱了就先挤社会事业的投入，没有形成制度性的投入机制。
总体上讲，现代化社会所必需的公共产品供给体制，包括社会事业的投入机制、运行机制、管理机制还没有建立起来。社会建设范畴内的公共产品供给应当要有准绳、规矩，社会事业建设也应当有规制，要建立与整个国家发展阶段相对称的公共产品供给体制，投入机制、运行机制、评估机制、监管机制。要靠这套新型的体制、机制来建设、管理公共产品，使得公共产品的供给与国家的现代化事业互为支撑，相得益彰。(作者为南京师范大学社会发展学院院长、教授)
来源：北京日报
编辑：韩宝实