本轮大部制改革砍掉1/3审批权 社会组织亟待规制
近日，国家新闻出版广电总局“三定”方案公布。至此，新一轮国务院机构改革中，六个组建或新组建部门的“三定”方案全部出炉。
粗略统计，本轮改革逾130项职权被取消，三分之一的行政审批事项被砍掉，凸显“职能转变和简政放权”的改革初衷。
中国政法大学副校长
大刀阔斧削减审批事项
原国家能源局在2008年组建时，行政编制为112名。而按照新近公布的能源局“三定”方案，行政编制为240名，是原有编制的两倍多，主要是因为原国家电监会职能并入。6个电力区域监管局以及12个电力监管专员办划至名下。
编制虽增，职权却减。能源局“三定”方案取消了电力市场份额核定等共计8项审批事项�！�
不只国家能源局，其他五大部门也都在合并机构的同时，大幅削减原有职权。如国家新闻出版广电总局，共取消20项审批职权，将7项下放至省级；再如国家铁路局，取消14项行政审批，放宽了企业进入铁路市场的条件。
马怀德介绍，粗略统计，逾130项原有职权被取消，三分之一的行政审批事项被砍掉。
重点削减资质审批
马怀德分析：“被取消的职权主要涉及两方面的事项：项目审批和资质资格，集中在经济管理和社会管理上�！�
随着我国经济快速发展和市场化程度提高，由政府垄断资源配置权力的管理体制已经不相适应，需要把资源配置的职能交给市场，让市场发挥基础性作用。资质资格类的调整方向应是取消或让渡给社会组织，主要由社会组织来管理资质资格，实现行业自律。
马怀德说，上述改革思路在这次大部制调整中得以贯彻。比如国家食品药品监督管理总局，被取消执业药师的继续教育管理职责，改为由中国执业药师协会承担；被取消化学品毒性鉴定机构资质认定职责，有关事务性工作转移给有条件的社会组织承担。
某些资质由政府管控未必比社会组织好，尤其是在涉及专业性技术性很强的事项上。马怀德说，一些资质资格原本就不应该审查。如电影剧本审查，过去一般题材的都须经广电总局审查，现在只要实行梗概公示即可；期刊变更登记过去相当于一个许可事项，如今则不用再做审批，备案即可。
经济类管制越来越放松
国家行政学院教授杨伟东也注意到，投资类、经营类、资格类的行政许可被取消得最多。“这也释放出一个信号：政府从经营活动中日益退出，经济类管制会越来越放松，市场主体的积极性将进一步激发�！毖钗岸治觯�，政府已经完成第一步，即不去直接经营，但还在管着别人经营，而将来政府会更多地投向“营造社会环境和经营环境”。因此，随着政府功能和定位回归合理，企业负担的减少和效率的提高可以预期。
马怀德预测，“三定”方案带来的最直接的变化将是经济发展，即李克强总理强调的“释放改革的红利”。此外，政府权力过大和过于集中的问题将得到缓解，社会力量将壮大，其自我服务和自我约束能力将增强。
中国政法大学法学院院长
社会组织亟待规制
政府的某些职权转给社会，社会是否有能力承接？薛刚凌表示担忧：“‘三定’方案进一步厘清政府和社会、市场和个人在管理上的分工。权力交接有一个磨合的过程，如果社会在这一过程中不能担当起相应职责，可以想见，最终职权还会回到政府手中。”
薛刚凌再三强调，行政体制改革是系统工程，如果社会组织和行业组织无法自立自律、成熟到可获得社会普遍认可的话，极容易将从政府处拿来的权力变为牟利工具，尤其是在社会诚信问题愈演愈烈的背景下。改变依赖政府的传统，完善对社会组织的规制，让这些“小公共行政”真正做到公平公正，需要一个过程。
“我们需要有一种危机感，尽快做好配套工程，培养社会组织和行业组织自我治理和自我约束的精神，否则‘一放就容易乱，一乱就容易收’将再度上演。”薛刚凌说。
管理理念和方式面临考验
而在政府内部，也需要大量的后续工作，机构和职能的衔接是很大问题。杨伟东表示：“这次组建了很多综合性部门，它们之间的磨合和协调问题比较复杂。谨防出现过去曾有过的貌合神不合问题，要协调好决策、执行、监督三项权力。此外，审批权的削减一定要兑现，而不能换个名称继续运作�！�
杨伟东提醒，改革后政府必须转变管理理念和管理方式�！叭绻挥行碌奶娲绞�，最终还是会回归到原有管理安排中�！毖钗岸�，事业单位和行业协会也需要改革，否则，政府是瘦身了，但大量聘用临时工，事业单位膨胀，行业协会成为二政府，最终我们的机构改革仍然是个半拉子工程。
行政审批许可事项也需要进一步清理。马怀德说：“整体来看，我们的社会审批还是过多过滥，政府掌握的资源还是太多，管得还是太多太细。而越往后将越触及政府核心权力，难度也将会越大”。他建议，继续保持良好的势头深化改革。
修改法律巩固改革成果
适应这次改革，修改和完善相关法律，也将是接下来一段时间内相关部门的任务。包括海关法、进出口商品检验法、传染病防治法、文物�；しǖ仍谀诘�12部法律的修正案草案
而除了通过法律修改来巩固相关成果，为防止改革反复，专家们都提到，应该制定一部行政组织基本法。薛刚凌说：“我们的机构改革总是在靠行政来推动，虽然效率高，但没有经过法律论证，也导致了精简后再增加、变化频繁的结果。我们需要整体的行政组织基本法以确立改革路径，各部门也应该有自己的组织法�！�(记者张维)
来源：法制日报