门槛降低 为啥有的社会组织不愿要“身份证”
作为民政部门全面深化改革的举措之一，四类社会组织直接登记拉开了改革的序幕。然而，据学者估算，尚有相当数量的社会组织注册的临门一脚迟迟没有迈出。
这样的社会组织在全国有多少？善举为何不走登记注册的善路？近日，《中国民间公益组织基础数据库数据分析报告》（以下简称《报告》）正式出炉，对民间公益组织的基本情况进行了分析。对这些问题，报告中给出了相应的答案。
超三成民间公益组织尚未有独立身份
正值毕业季，即将走出校门的应届毕业生需要处理的物品堆积如山。为让这些待处理的“ 毕业垃圾”发挥更好的作用，民间公益组织“绿色离校”的负责人陈文森忙碌了起来。
这是陈文森第三年推动“ 绿色离�！毕钅浚伞奥躺胄！币谰擅挥凶⒉�。据陈文森估计，像“绿色离�！币谎醋⒉岬拿窦涔嫔缁嶙橹诒本┲辽儆�300家，在全国就不知道有多少家了。
历经4个月的“ 点- 面”、“ 点-点”式动员之后，中山大学中国公益慈善研究院、中国公益2.0项目、南都公益基金会三家机构收录了810家公益组织，再加上已有的近3000 家社会组织初始名单，经过筛选后，形成了包含3602家社会组织的中国民间公益组织基础数据库。
《报告》执笔人、中山大学中国公益慈善研究院数据库主管刘艺飞认为，民间公益组织的注册状况是其生存现状的一个重要反映�！叭舭鸦构铱恳部醋魑醋⒉岬幕�，未注册的民间公益社会组织达32.49%，即超过三成尚未有独立身份。”刘艺飞说。
调查显示，社会组织注册时间与成立时间成正比。进一步分析后，刘艺飞发现，很多公益组织成立若干年后才正式注册，大约有两年的时间差，仅有3家公益组织先注册后成立。
成立并组织活动两年多的“绿色离校”显然不在此列。
不愿注册面临风险
北京公益服务发展促进会会长塔林夫觉得，像“ 绿色离校”这样未注册的社会组织，最直接的难题就在于无法在政府购买服务中分一杯羹。即使可以，也是通过挂靠在一些枢纽型社会组织、大型基金会下面等曲线方式。
“一些社会组织不愿注册，存在诸多风险。根据相关规定，未经登记，擅自以社会团体或者民非名义活动的，应予以取缔�！敝泄缈圃貉芯可好窦渥橹牍仓卫硌芯恐行牟┦亢笸跏狼扛嫠呒钦�，“被人冒用名义或侵权的时候，也不能通过法律途径�；ぷ约��！�
2009年以来，我国社会组织登记门槛显著降低，并在党的十八届三中全会上得到肯定，入列《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。四类社会组织直接登记，此后在全国展开，登记数量在一些地方呈现出“ 井喷”之势。
对这些利好消息，陈文森虽然了解，但由于种种原因依旧没有迈出登记那一步。由于没有注册，陈文森在向正规的报社投稿或参与公众活动时，经常借助一天公益的“马甲”。
“ 目前，‘ 绿色离校’组织没有必要注册，因为没有稳定的资金支持。”陈文森告诉记者，“ 在组织活动时，经常用工资垫付各种开销。”
刘艺飞比较了注册和未注册的民间公益组织的支出状况�！拔醋⒉嵘缁嶙橹孀胖С鍪钤龀ぃ急壤欢舷陆�。在10万元-30万元及以后的诸多区间内，注册的社会组织比例均高于未注册的社会组织�！彼�，“这在一定程度上反映了两者成就的大小�！�
注册与否要考虑诸多因素
《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2014）》指出，在去除“ 硬门槛”后，对民间公益组织仍然存在大量“软约束”，包括组织名称、业务范围、注册资金、办公场地等方面，继续限制着社会组织的登记注册。
从严格意义上说，“ 绿色离�！辈⑽创锏阶⒉岬奶跫钇鹇�，绿色离校并无专职的工作人员，基本上全靠志愿者推动。不过，“绿色离校”的影响力不断提高。截至目前，全国共有15家公益机构、109个高校社团、1个高中社团加入到了“绿色离�！毕钅恐小＝衲�，陈文森决定将项目推向全国。
“我业余时间做，可以用自己的工资支持项目�！背挛纳⒉换溲�，“ 一旦正式注册了，自己就得全职做项目，没有自己的工资支持，再加上没有资金来源，很可能出现问题�！�
在多次的沟通中，塔林夫均支持“绿色离�！钡淖龇ǎ骸懊窦涔孀橹蛔⒉嵋灿泻么�，如运行成本比较低，财务管理不像正式组织那么复杂，团队负责人一般是兼职，不需要办公场地�！�
“ 不是所有的NGO最终都必须走向注册和正规化，也不太可能。”王志强告诉记者，“民间公益组织在决策、人员管理和组织架构等方面有较强的灵活性，效率比较高。这也是一些民间公益组织游离在注册门槛之外的原因所在�！�
“社会组织是否要注册，要考虑创始人的经济能力、时间和精力状况�！蓖跏狼克�，“社会组织注册与否取决于组织的发展方向，如是否要从一个业余组织变成一个专业化、正规化的组织，是否要做大做强等�！�
来源： 中国社会报